发改委   2015年09月28   颁布
- 〔2015〕 -号
 

关于《当局和社会本钱合作项目前期工作专项补助资金治理暂行法子》公开征求定见的选取情况：

　　为进一步推动PPP模式，更好地激励和疏导社会投资，近日国度发展鼎新委草拟了《当局和社会本钱合作项目前期工作专项补助资金治理暂行法子》，并在委官方网站全文布告，宽泛征求社会定见。

　　定见征集期内，共收到社会有关人士提出批改建议10多条。我委对有关建议进行了分析钻研，选取情况反馈如下。

　　1、所提建议：在第三条中，建议所列的“前期决策征询”改为“评价论证征询”；“司法财政照拂”改为“财政照拂、司法照拂”；“资产效益评估”改为“资产评估”。

　　选取情况：赞成选取。

　　2、所提建议：针对已经使用的资金能够要求注明使用情况，对于项目终止的情景，已用资金的使用情况尤为沉要。

　　选取情况：赞成选取，并在十二条进行相应批改。

　　3、建议：在第十三条“由。ㄗ灾吻⒅毕绞校┖托陆霾ㄉ璞欧⒄苟π虏棵”中央加上“打算单列市”。

　　选取情况：赞成选取。

　　4、所提建议：在第十六条“国度发展鼎新委定期对前期工作进展情况和资金使用情况发展稽查和查抄”中将“前期工作进展情况”改为“前期工作进展情况、质量”。

　　选取情况：赞成选取。

　　5、所提建议：在十八条中可划定适当惩治措施，如行政区域内出现屡次核销情况的（尤其是在执行规划假造过程中），是否也可鄙人一年度削减专项补助资金，这样一方面有助于当局在选择PPP模式时趋于理性，另一方面使当局慎沉选择第三方专业机构。

　　选取情况：赞成选取。

　　同时，对于社会公家提出的其他建议，我委将在暂行法子执行中，结合现实情况予以当真钻研。

 　　                                       国度发展和鼎新委员会投资司

　　                                             2015年10月19日

       近日国度发展改委草拟了《当局和社会本钱合作项目前期工作专项补助资金治理暂行法子》(以下简称《法子》)。现向社会公开征求定见。

　　以下是《当局和社会本钱合作项目前期工作专项补助资金治理暂行法子》征求定见稿全文：

　　《当局和社会本钱合作项目前期工作专项补助资金治理暂行法子（征求定见稿）》

　　第一章 总则

　　第一条 为积极推广当局和社会本钱合作(PPP)模式，进一步激励和吸引社会投资，充分阐扬投资在稳增长中的关键作用，国度发展鼎新委铺排中央预算内投资对PPP项目前期工作赐与专项补助(以下简称“前期工作专项补助资金”)。为规范前期工作专项补助资金治理，提高资金使用效益，特造订本法子。

　　第二条 本法子所称PPP项目是指当局为提高公共服务质量，通过特许经营、采办服务、股权合作等方式，引入社会本钱参加投资、建设及运营的基础设施和公用事业项目。

　　第三条 本法子所称 PPP 项目前期工作是指沉点区域或行业的 PPP 项目规划假造，以及沉点 PPP 项主张前期决策征询、执行规划假造、招标文件确定、合同文本拟定、司法财政照拂和资产效益评估等。

　　第四条 前期工作专项补助资金铺排和使用对峙公开公正、凸起沉点、两全两全、科学疏导、有效监管的准则，可铺排用于拟选取PPP模式执行的项目，也可用于已确定选取 PPP模式施杏注但仍存在本法子第三条所列前期工作资金缺口的项目。

　　第二章 铺排法式

　　第五条 国度发展鼎新委凭据PPP模式推广工作总体部署以及年度工作铺排，综合思考各地推动PPP模式的造度基础和政策环境、PPP项目签约率、纳入 PPP项目库的项目数量和投资规模、各地财政难题情况等，确定前期工作专项补助中央预算内投资打算，并切块下达到各省、自治区、直辖市及打算单列市和新疆出产建设兵团发展鼎新委。

　　第六条 各省、自治区、直辖市及打算单列市和新疆出产建设兵团发展鼎新委依照国度发展鼎新委下达的年度投资规模打算，凭据项目责任单元提交的 PPP项目前期工作专项补助资金申请，经审核后将前期工作专项补助资金分化铺排到具体项目，报国度发展鼎新委登记。

　　第七条 各省、自治区、直辖市及打算单列市和新疆出产建设兵团发展鼎新委要严格依照本法子第三条划定的前期工作专项补助资金使用领域，对经审核切合国度有关规划、选取 PPP模式建设运营、引入了社会本钱出格是民间本钱的 PPP项目，铺排前期工作专项补助资金。

　　第三章 使用治理

　　第八条 前期工作专项补助资金为一次性补助资金，其余部门资金由处所当局或项目业主单元承担。前期工作专项补助资金开支尺度按国度有关划定执行。

　　第九条 前期工作专项补助资金使用要严格执行有关财政治理划定，必须设立专门帐户，专款专用，严禁截留、转移、侵占和挪用。

　　第十条 前期工作专项补助资金尝试总额节造，按划定据实列支。

　　第十一条 对核准建设的项目，其前期工作专项补助资金应作为国度投资补助，依照有关划定计入建设成本。

　　第十二条 对未获核准或因故无法执行的项目，项目责任单元要实时提出前期工作专项补助资金核销申请，各省、自治区、直辖市及打算单列市和新疆出产建设兵团发展鼎新委审核核准后作核销处置。

　　第十三条 项目前期工作实现或因故遏制后结余的资金，应严格依照有关划定由省(自治区、直辖市)和新疆出产建设兵团发展鼎新部门调整铺排用于其他PPP项目前期工作。

　　第十四条 各省、自治区、直辖市及打算单列市和新疆出产建设兵团发展鼎新委每年对前期工作专项补助资金使用情况进行总结，并在第二年3月底前将总结汇报报送国度发展鼎新委。总结汇报蕴含前期工作专项补助资金使用总体情况、铺排的具体项目与补助资金数额、沉点项目前期工作进展情况，以及其他必要注明的问题。

　　第十五条 有关部门、单元要严格依照根基建设财政管帐造度对前期工作专项补助资金进行治理和核算。

　　第四章 监督查抄

　　第十六条 各省、自治区、直辖市及打算单列市和新疆出产建设兵团发展鼎新委要实时会同同级有关行业主管部门对项目前期工作进展情况、质量和专项补助资金使用情况进行监督查抄。国度发展鼎新委定期对前期工作进展情况和资金使用情况发展稽查和查抄。

　　第十七条 对没有依照申报资猜中的时限要求实现前期工作的，要期限实现;前期工作不合格的，要进行整改、期限实现。增长的用度由有关责任单元职守。

　　第十八条 对不按划定使用前期工作专项补助资金的，经核实后，终场拨付尚未拨付的前期工作专项补助资金，并鄙人一年度削减或不予铺排该地域前期工作专项补助资金。对违法违规行为，依法依规查究有关责任人员的行政或司法责任。

　　第五章 附则

　　第十九条 本法子由国度发展鼎新委掌管诠释。

　　第二十条 本法子自颁布之日起执行。