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PPP模式下构筑业企业的机缘和挑战
颁布日期：2015年11月27日浏览次数：次
作者 穆英林
新型城镇化建设将为中国拉开一场几十万亿的投资盛宴 ，而PPP模式以其加强企业融资能力、缓解当局财政压力、降低建设运营风险、推进社会公家参加公共设施建设、提升当局治理能力等方面的优势 ，成为这场盛宴中最引人瞩主张亮点之一 。2014年以来 ，国内进行新一轮经济体造鼎新 ，中国经济转型发展进入新常态 。一方面 ，城投公司面对转型升级 ，再无替当局融资职能 ，贸易信誉和当局信誉严格分辨 。除预算之表 ，处所融资只能通过发债进行 。另一方面 ，地皮财政难以为继 ，当局性债务凸显 。在此布景下 ，各地要在确保自身发展的同时 ，必须化解存量债务 ，滑润财政支出 ，依照新的供给侧理论科学提供城市必要的社会公共产品 ，实现中国的城市化过程 。因而 ，从前以房地产为主的投资拉动式经济刺激模式将淡出汗青舞台 ，而以提供城市基础设施公共产品为主的PPP模式将上升为国度战术 。在这样的布景下 ，构筑行业在产生天翻地覆的刷新 ，而构筑企业正面对前所未有的机缘和挑战 。
一、PPP模式下构筑业企业的三大机缘
1、推广PPP模式 ，可以为构筑业企业拓展生计发展空间 ，提供新的机缘 。
据统计 ，目前各省当局推出的PPP项目约莫有1800多个 ，总投资将达到3.4万亿 。而上述项目重要集中在公路、轨路交通、市政环保、地下管网、医院、学堂等多个领域 ，构筑业企业拥有辽阔利用远景 。
构筑业企业可通过PPP获得风险可控的、不变的、可预期的投资回报 。从这个角度来说 ，PPP模式大幅拓展了构筑业企业尤其是民营本钱的发展空间 ，为其提供了新的机缘 。
2、推广PPP模式 ，为构筑业企业提供新的盈利模式
随着房地产的下行和国度行政能力的提高 ，构筑业企业以投资驱动大局高快增长的环境悄然产生了扭转 。项目数量削减 ，关系式竞争也日渐式微 ，企业获取项目越来越难 ，产值、利润全面下滑 。
参加PPP模式 ，构筑业企业的盈利点将向上、下游延长和扩充 ，由单一的建设施工盈利扩大为投融资、设计、采购、运营等全链条盈利 。不仅增长利润起源 ，还使构筑企业盈利更具持续性 。
3、推广PPP模式 ，为构筑业企业提供转型升级机缘
PPP模式的大规模推广 ，把原来将一个工程项目生生宰割为几个部门还原为一个全性命周期的项目自身 ，为构筑业企业的转型升级提供了明确方向——由单一的设计、施工、监理向综合运营一体化方向发展 。从前构筑企业参加基础设施项目 ，多是聚焦于建设环节 ，建成后的运营重要由当局行业主管部门组织 。而此轮PPP模式中 ，构筑企业作为社会本钱方要全程参加项目规划、设计、投融资、施工建设、运营养护或移交等全性命周期治理 ，将全面调动企业的综合运营能力 。
二、PPP模式下 ，构筑业企业面对三大挑战
1、职能部门缺位 ，专业人才匮乏
PPP项主张全性命周期中 ，会涉及司法、金融、工程治理、投资治理等分歧的领域 ，必要在分歧机构的共同合作下能力实现 。由于我国全面、系统地奉行PPP也就两年左右的功夫 ，大无数处所当局尚未设立专门的职能机构 ，并成立美满的协调机造 ，以保障项主张顺利执行 。有关当局工作人员对PPP的相识和把握普遍还不深刻 ，不足通达司法、经济、金融、工程治理等知识的综合性人才 。构筑业企业习惯了从前粗放式治理 ，综合性、复合型、治理型人才更是寥若晨星 。同时 ，高校对PPP人才的造就还未启动 ，导致PPP人才供给严沉不及 。
2、竞争加剧 ，面对新一轮洗牌
随着国度经济发展进入新常态 ，2015年上半年 ，全国构筑业总产值只有72374亿元 ，比去年同期只增长了4.3% ，增快自2013年以来持续下滑 ，为国度颁布构筑业总产值数据24年来最低增幅 。对于构筑企衣反说 ，必要适应市场的变动与发展 ，从前承包工程角色单一 ，此刻要求实现设计和施工相结合 ，设计和前期钻研相结合 ，工程建设 与后期的设施守护和运营治理相结合的多沉角色 。
PPP项目自身的特点 ，要求投资人拥有肯定的项目融资、项目治理和运营能力 。因而 ，随着我国PPP项主张增多和遍及 ，原来构筑企业在工程承包市场的竞争也将逐步转变构筑企业之间融资、治理、运营等综合能力的竞争 。因而 ，单纯依附工程承包的企业生计空间越来越窄 ，如不适应市场变动 ，将利润沉心向产业链前端和后端转移 ，极可能在构筑业新一轮洗牌中面对被裁减的困局 。
3、PPP项目布满陷阱
看上去很美的PPP模式 ，在中国几经沉浮之后 ，正澎湃澎湃 。似乎PPP在2015年进入发展“快车路”顺理成章 ，然而 ，现实情况是：社会本钱尤其是民间本钱仍多处于张望状态 ，金融机构周到不及 ，项目签约落地的规模有限 。其中的沉要原因 ，就是公共利益和企业收益之间时时产生矛盾 ，但不足协调机造和美满的合同系统 ，尤其项目前期对风险预测不及 ，项目性命周期运作过程不充分通明 ，当局和社会本钱均不足左券心灵 ，导致违约的情况层出不穷 。
PPP模式不是处所当局解决处所债务的灵丹妙药 ，更不是处所当局推卸其提供公共产品/服务责任的借口 ，有的项目是不适合PPP的 ，并且若是PPP模式做砸了 ，后果比传统模式更糟糕 。全世界做得好的国度 ，PPP项目在所有公共产品项目里也只占到10％-20% 。因而 ，在国度和处所推动PPP热潮下 ，各地当局该当维持默默 ，必要成立通明、美满的合作同伴筛选机造 ，加强对PPP的过程监管 ，提高对PPP运行的风险预判意识 ，只有这样能力提升当拘妮驭PPP项主张能力 ，在保障切合公共利益的前提下 ，充分阐扬社会本钱的积极作用 。
PPP模式的出现、发展 ，深刻扭转着构筑业企业的产业链和盈利模式 ，必将成为将来基础设施构筑业的“新常态” ，其推广使用将为构筑业发展带来前所未有的机缘与挑战 。作为市场主体的构筑企业 ，应积极适该当前及将来政策调整及市场发展趋向 ，不休优化产业结构 ，提高自身资源整合能力 ，沉点打造技术与治理主题竞争力 ，方可在将来PPP市场竞争中处于不败之地 。
作者为河北省城市建设投融资协会会长、河北省008PG国际集团董事长、筑城河北建设投资征询有限公司执行董事